谁都能做弄潮儿，只看你能不能抓住机会，有没有那个本事和能耐。机会是给有准备的人的，而不是谁都能应势而起。
现在任命的官吏，都还很守规矩。
一是光复之初，百废待兴，工作比较繁琐，还没那个心思和胆量；其次则是有上进之心，努力干好工作，只等大明光复，便能再加官晋爵。
你想啊，北方那么大的地方，需要多少官员治理？皇帝肯定会用自己信任的，以及政绩官声好的。
到时候，县官变府尹，府尹变巡抚，少说也能升上一级半级。甚至于，朝堂上的官员也不多，肯定也会择优而晋。
升官的前途光明，发财的欲望便被压了下去。因小失大，不值得。
况且，督察院的于成龙，刚刚简拔上任，正瞪着大眼珠子要严惩贪腐，谁也不想被这个六亲不认的家伙抓典型。
开国之初，多半都是这样的气象。承平日久，蝇营狗苟、人心腐化才会更多，以致泛滥。
所以，黄立要未雨绸缪，建立起比较严密的监察机制。明的有督察院，暗的有国安部，还有一個措施，就是举报上访。
当然，这不是黄立的独创，而是古已有之的制度。
汉朝时，颍川郡守赵广汉，找工匠制作“缿筒”，挂在街头巷尾，鼓励百姓举报恶霸劣绅的不法之举。这应该算是最早的检举箱了。
唐代于东西朝堂分置肺石及登闻鼓，有冤不能自伸者，立肺石之上，或挝登闻鼓。立石者左监门卫奏闻，挝鼓者右监门卫奏闻。
而登闻鼓的最早记载是在晋朝的晋武帝，百姓可以随时击鼓表达诉求。每个登闻鼓旁都有专人接待，他们会将百姓的冤情写在状纸上，汇报给朝廷。
到了宋朝，登闻鼓举报的制度逐渐完善，朝廷不但在各地衙门设置登闻鼓，还设立了管理登闻鼓的部门。
但到了清朝，检举制度就几乎流于形式。民告官，不仅程度繁琐，还会有种种刁难，比如滚钉板、打板子等等。
堵住了民众的嘴，也造成了官场腐败泛滥难抑的局面。愚蠢至极！
黄立阅看着督察院呈上的设立登闻鼓，以及如何管理的奏疏，不时抬头看一眼，殿下躬身肃立的于成龙。
于成龙这回没穿得补丁撂补丁，脚上的靴子也算干净，但皇帝的赐座，他却坚拒不受。
如果象历史上那般，穿着破烂，脸手粗糙，于成龙倒是跟田里的庄稼汉，没有太大的区别。
“于卿，俸禄可够家里花销？”皇帝抬起头，并没有先说正事，倒是有些调侃地微笑询问。
“启奏万岁，俸禄足够花销，还比以前能多吃几顿肉。”于成龙死板着脸，如实地回奏。
黄立笑了笑，说道：“慈幼院自有朝廷财政支应，于卿倒也不必自家花费。齐家治国平天下，家里生活还是先要照顾到的。”
于成龙为啥穷，一是不收火耗，不收孝敬；其次则是自己花银子搞慈善，比如建“养济院”，救济衣食无着、无亲故的贫穷人和无人侍养的老人。
而现在大明，铸造银币，也就没有了火耗。地方建慈幼院、养济院，也不用个人再掏钱。
更重要的一点，于成龙不再管地方，在朝廷任职，也就没太多需要自己花钱的事情。
于成龙躬身道：“微臣谢万岁关心。”
黄立摆了摆手，笑道：“于卿勇于任事的锐气不减，以重民命为宗旨，深得朕心，一定要保持。”
停顿了一下，黄立轻轻拍了拍奏疏，开口说道：“章程很好，朕只补充两点。”
要想老百姓能够安心举报，就要对举报人有所保护。古代当然没有形成体系，也没重视过此事。
所以，担心报复会是阻碍举报的重要因素。即便在后世，也是存在的。
“各地的御史，也要于卿认真考察，并建立起监督机制。他们直接对你负责，你直接对朕负责。”
“微臣领旨。”
于成龙以为这是信任和恩遇，并不知道这是仿效后世反腐机制。这种直上直下，直达天听的模式，最大限度地防止了层层掣肘。
以巡抚为例，若是监察官员屈居其下，你要监督就有不小的阻碍。
当然，明朝的言官制度，也有类似的效果，独立于官僚体系，谁都能参劾，是以小制大。
黄立摸着下巴想了想，觉得倒也不必事无巨细。毕竟，能够调整和完善，国安部方面的监察，却不必和于成龙交代清楚。
于成龙这个人呢，刚正固执，体恤百姓，能为民发声。但若为任一方，却还缺乏灵活的治理手段，且比较偏激。
比如富人和穷人打官司，他就偏向于穷人。有时候，难免失之公正。
黄立对正常致富的没有偏见，不管是地主，还是商人。对于穷人，他也不认为都是淳朴善良，还是有很多刁民。
于成龙在跟前，让皇帝的思绪有些飘飞，又一个熟悉的名字浮现在脑海中。
“河伯陈潢，不知道在哪，是提前让人寻找，还是顺其自然呢？”黄立有些走神，半晌才醒转过来。
自失地笑了一下，黄立开口说道：“吏治最难，要对得起朝廷，便要得罪人。于卿只管去做，朕相信你，更支持伱。”
于成龙心中凛然，却毫不犹豫，躬身施礼，“万岁放心，微臣尽忠职守，不怕得罪任何人。”
既然在那个位置，就别瞻前顾后。
要么效忠皇帝，铁面无私，谁的人情也不好使；要么就分人分事，既得罪了一些人，更恶了皇帝的印象。
若是前者，有皇帝托底这句话，再怎么，也能得个善终。如果选择合光同尘，那就里外不得好，下场凄惨可见。
黄立就是这个脾气禀性，当了皇帝更是如此。
你要竭忠报效，哪怕工作出了纰漏，有小过，他也能担待宽恕。
可要是私心自用，皇帝眼里不揉沙子，小过大惩，正能以儆效尤。
所谓有心行善，虽善不赏；无心作恶，虽恶不罚。虽然不是很贴切，却也正是黄立禀持的宗旨。